摘要:近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》(以下简称《意见》)。

本报首席记者 梁文艳报道

新型农业经营主体是我国现代农业发展的主力军，如何衔接小农户与农业现代化是今后一段时期内我国“三农”工作的主要目标之一。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出，坚持小农户家庭主营为基础与多种形式适度规模经营为引领相协调，坚持农业生产经营规模宜大则大、宜小则小，充分发挥小农户在乡村振兴中的作用。并按照服务小农户、提高小农户、富裕小农户的要求，加快构建扶持小农户发展的政策体系。

需要指出的是，为了扶持我国农村广大小农户增收，党的十九大指出，要健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接的高端战略。

事实上，这一战略的提出，不仅促使我国农业向农业强国转变，更是直指当前我国农业现代产业、生产、经营等薄弱环节。

在中国农业科学院农业资源与农业区划研究所博士生导师姜文来看来，《意见》是继续贯彻党的十九大提出的有关“三农”精神，促进农业农村现代化，加快乡村振兴。

姜文来在接受《中国产经新闻》记者采访时说，改革开放40年来，中国已经全面进入一个全新的新时代，而当前农村是现代化的“短板”。我国的农业农村还是以小农户为主体，让小农户迅速参与现代化进程并实现农业现代化是乡村振兴战略的一部分。

“小而散”

自中国改革开放以来，我国农业确立了以家庭联产承包责任制为主的农村土地制度，这一土地制度的改革，也释放了广大农村的生产力。随着“三农”改革迈向纵深，种粮专业大户、农民合作社、农场主、新型农民等适度规模经营主体也在全国广袤的农村“开花结果”。

有数据显示，目前，我国有2.6亿农户、6亿多人生活在农村。其中，2.3亿户是承包农户，也就是小农户。

贵州大学经济学院教授、农村经济学专家朱满德在接受《中国产经新闻》记者采访时说，长期以来，小农户在我国农业生产经营中发挥着重要的基础性作用，小农户不仅要承担大部分农产品(000061)生产和供给任务，还要在解决自己吃饭问题的同时，也要为国家粮食安全和重要农产品供给提供有力的支撑。

不过，一个现实仍摆在面前。与美国、新西兰、英国等国家相比，我国属于典型的人多地少、耕地资源更为紧张的国家。

而前文列举的一些国家平均规模达到100-200公顷的农场相比，我国农业经营规模较小。

而事实上，我国农业在生产经营活动中普遍存在的最大短板就是“小而散”，这一弊端也直接导致农业产出效率低等问题。

早前，据权威部门统计数据显示，截至2016年底，我国经营规模在50亩以下的农户有近2.6亿户，占农户总数的97%左右，经营的耕地面积占全国耕地面积的82%左右，户均耕地面积5亩左右。

另据《经济日报》发布的《新型农业经营主体发展指数调查报告》显示，家庭农场、专业大户和普通农户平均经营的耕地面积分别是210亩、130亩和12亩。无论是家庭农场、专业大户还是普通农户，如此小的经营规模，在大型农业机械的使用、市场信息的获取、营销渠道的开拓等方面，都很难做到亲力亲为。

数据显示，到2020年，经营规模在50亩以下的小农户仍将有2.2亿户左右，经营的耕地面积约占全国耕地总面积的80%;到2030年为1.7亿户，经营的耕地面积比重约为70%;到2050年仍将有1亿户左右，经营的耕地面积比重约为50%。

那么，是“消灭”小农户吗?答案是否定的。据业内人士介绍，相比国外的英国、荷兰、日本等国家，英国进行了“圈地运动”，并迫使大批农民放弃土地进入工厂，农业生产由此直接进入大规模农场化经营阶段。

业内人士介绍，在小农方面，荷兰的做法比较典型。荷兰从19世纪70年代开始推行农业合作社，推动商品小农向现代小农转变。农业合作社相当于小农“联合体”，完全由社员所有、社员控制、社员受益。目前，荷兰50%左右的精饲料、60%左右的化肥、70%左右的蔬菜、80%左右的牛奶以及95%以上的花卉和马铃薯由农业合作社提供或生产。

不可否认，国外在处理小农方面虽然具有一定的借鉴，但显然并不符合我国农村的当前情况。

朱满德表示，小农户数量众多、且长期存在。在今后很长一段时间，小农户家庭经营仍是我国农业经营的国情农情。

文章来源：《现代农业研究》 网址: http://www.xdnyyj.cn/zonghexinwen/2020/1019/746.html