摘 要:建设国家现代农业示范区已经成为中国各地加快推进农业现代化的有效方式, 深入探究国家现代农业示范区的建设水平现状及提升其建设水平策略具有重要的现实意义。基于农业部发布的《2016国家现代农业示范区建设水平监测评价报告》中281个示范区的统计数据, 分析示范区的建设水平, 探讨其存在的问题。结果表明, 2010-2015年示范区建设水平稳步增长, 年际增速4.9%;综合得分在75分以上的示范区所占比重从0.7%上升到28.5%。东部地区示范区建设水平最高, 西部地区示范区发展水平落后, 但各省份之间示范区建设水平差距逐渐缩小。25个试点示范区综合得分比全国示范区平均得分高4分;除东北地区外, 东、中、西部地区排名前十的示范区都已经基本实现农业现代化。目前, 示范区建设过程中还存在有一些问题, 主要表现为保障国家粮食安全与增加种粮农民收入的矛盾依然存在、示范区发展不平衡现象较为显著、提高农业经营管理水平难以突破、高质量农产品有效供给不足等4个方面。因此, 应通过提高农业综合生产能力, 多渠道增加农民收入;促进示范区之间交流与合作, 完善国家级示范区进出机制;健全经营与管理体系, 配套“硬件”与“软件”设施;坚持市场导向, 提高示范区农产品供给质量等对策提升示范区建设水平。

十八大以来, 在一系列政策指导下, 农业农村经济向利好形势发展。随着我国农业发展的环境和主要矛盾发生转变, 在未来一段时间内, 我国农业改革的目标仍是提高农业的综合效益和竞争力, 农村经济工作的重点在于推进农业供给侧结构性改革[1]。自2009年创建国家现代农业示范区 (简称为示范区) 以来, 示范区发展水平逐步提高、产业结构不断优化、经营体制不断创新、示范作用不断强化。截止到2015年, 国家现代农业示范区总数达到283个。示范区将农业生产所需的技术、信息、人才和土地等要素集中起来, 拥有着其他农业生产经营主体无法比拟的优势, 成为带动当地农业现代化进程的“排头兵”、区域现代农业的“展示板”、农业改革的“试验田”[2]。国家现代农业示范区在现代农业发展中的重要作用使得对其研究具有重要意义。分析国家现代农业示范区建设水平, 有利于认清示范区发展水平和所处阶段, 把握其整体建设现状;通过探究建设过程中存在的瓶颈与障碍, 有利于在扶持政策和制度层面作出调整;有利于探索出可推广的模式或经验, 为各地探寻农业现代化路径提供借鉴, 加快建设农业现代化进程。

众多学者从不同角度对国家现代农业示范区进行研究。一是运用定性方法对其建设模式和机制进行划分。蒋和平和王爽[3]根据实地调研经验将国家现代农业示范区分为粮食生产带动型、龙头企业带动型、工商资本带动型、金融服务带动型、特色集体经济推动型五类;王丽娟和王树进[4]根据主体的差异将国家现代农业示范区分为政府主体型、企业主体型和合作社主体型三种;郭淑敏等[5]以北京市房山区为例总结了以特色产业支撑、龙头企业带动、休闲农园、沟域经济、农产品质量安全和智慧农业这6个子模式构成的“房山模式”。模式的划分是各类要素所占比重大小和结合地区实际所产生的结果, 所以不同的运行模式会产生差异性的绩效。同时, 模式划分方法主观性较强。二是构建竞争力评价指标体系并实证研究。朱绪荣等[6]采用层次分类法构建包含8大类规划指标和农业效益水平等47个二级指标的示范区现代农业指标体系, 从而判定示范区各阶段现代农业所处的发展水平。罗慧和傅建祥[7]从建设、经营和效益3个角度设计指标体系, 并采用模糊层次分析法测算权重评价示范园发展水平。高云等[8]运用“钻石”模型和Panel Data模型得出生产要素、需求条件、农业农村发展和政策等因素推动提升示范区的竞争力。运用因子分析法对示范区竞争力得分排序发现东部地区示范区竞争力强于其他地区, 省际之间、省内示范区竞争力有明显差距[9]。高云等[10]进一步分析对比示范区与非示范区的相关数据, 发现政府认定示范区的政策使其竞争力提升。三是对某一省份 (地区) 现代农业示范区进行研究或制订规划。张媛等[11]、宋晓等[12]和翁伯琦等[13]分别对河北省、石家庄市、福建省建瓯市现代农业示范区研究发现示范区发展程度都有不同程度的提高, 但在土地流转、产业规划和主体培育方面存在不足, 提出加快土地流转、发展特色农业、政策与资金支持、机制创新等措施。吴丹[14]和张云鹏等[15]分别以广西天等县和西安白鹿塬现代农业示范区为例提出示范区规划建设要满足传统农业转向现代农业的需要、突出园区和地域文化特色、民俗特点等建议。研究单一现代农业示范区具有针对性和具体性, 但对示范区的整体把握仍然不足。

文章来源：《现代农业研究》 网址: http://www.xdnyyj.cn/zonghexinwen/2020/0713/378.html